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中部崛起背景下河南青年发展战略研究

发布时间:2019-03-26 11:19 作者:admin 来源:未知 点击: 字号:


         一、问题的提出
        (一)青年发展战略
         马克思主义青年发展观认为,青年的发展既受制于青年自身主体内在的需求及遗传基础的影响,也取决于外在的环境因素决定性影响。在国家尚未形成有效发展秩序状态下,青年的发展更多是社会性的、不随意的自我发展,而当国家开始能够整合全社会各种资源,并通过国家战略来引导青年向特定方向发展的时候,青年的发展则不可避免的附加上了国家战略性。基于这样的背景,青年发展战略日渐成为青年学科领域较为全新的概念。
        结合国际和国内的一些表述认为,青年发展战略是指以政府指引为依据的带有全局性、根本性、长远性的“国家层面”上的青年发展指引或规划。
        (二)青年发展战略的产生与演进
        青年发展战略这一概念的产生,伴随着全球性社会的变革浪潮,呈现出由域外到国内、由弱到强的渐进式演变的历程。
        改革开放以来,党和国家以马克思主义的青年发展观位指导,在老一辈革命家高度重视青年工作的基础上,顺应时代潮流,开启了积极探索建立青年发展政策体系的征程。1993年共青团十三届二中全会通过的《在建立社会主义市场经济体制进程中我国青年工作战略发展规划》,及其“跨世纪青年文明工程”和“跨世纪青年人才工程”两个配套工程,应该是首个以行业为牵头,率先实施的在特殊领域的中长期青年发展规划;2017年,中共中央、国务院正式印发《中长期青年发展规划(2016—2025)》(以下简称《青年规划》),作为新中国历史上第一个国家级的青年发展规划,成为我国青年发展战略事业进入规范的快车道的里程碑式标志。
         从上述发展历程可以看出,有关青年战略发展概念的变迁历了三大转折:一是青年发展开始从边缘性话题到全球性优先性关注目标;二是青年发展正在成为国家发展战略的重要组成;三是通过青年发展战略的制定与选择,可以引导青年可持续地、健康地、稳定地发展。由此推动青年发展从存粹的人类学和社会学层面,开始迈向国家发展的战略层面。
          二、中部崛起背景下河南青年发展战略的确立与实施
       (一)河南青年发展战略制定的动因分析
         1、从战略上关注青年发展是全球青年事务发展领域新趋势
          1995年,联合国制定了具有历史意义的《到2000年及其后世界青年行动纲领》,首次在国际舞台上专门论述青年问题,将青年的社会推动作用、受益角色和弱势地位并列起来,明确将青年上升到社会发展的战略高度,把青年群体视为21世纪人类社会发展的重要推动力量。许多国家将青年事务纳入政府的各级努力目标,成为社会发展总体规划的重要组成部分,旨在进一步提高国家在青年领域中的行动能力,以有效增强以掌握文化知识的人才为主要构成要素的综合国力。
          2、《中长期青年发展规划(2016-2025年)》(以下简称《规划》)促进青年战略性发展意识的觉醒
自新民主主义革命特别是新中国建立以来,党高度重视青年的发展,并把对青年发展的战略指引纳入党和国家事业的重要组成部分。作为受党和国家的委托对青年实施管理的专门机构--中国共青团,在引领青年发展,实现国家青年战略性发展意图上,发挥着巨大的不可替代的作用。直至2017年4月,中央印发《规划》,喻示着我国有关青年的发展上升到国家化、法治化和战略化层面。刚刚闭幕的党的十九大向全世界宣布,当下的中国已进入中国特色社会主义新时代,坚持党对一切工作的领导成为这一时代最重要的标志。结合《规划》中所强调的“党管青年”原则,有理由相信我国青年发展已进入由国家主导的战略化发展新时期。
         3、河南“中部崛起”战略的实施为青年战略发展奠定了基础
在现代社会的发展处在一个由经济、政治、社会、文化、人文诸要素互动构成的复杂社会系统网络之中。作为社会有机组成部分的各要素具有相互依存、相互作用的融合关系,每个要素既是社会整体发挥功能不可缺少的,又是其它要素发展不可缺少的条件。
       中部崛起是指促进中国中部经济区--河南、湖北、湖南、江西、安徽和山西6省共同崛起的一项中国中央政策,2004年3月5日首先由温家宝总理提出。党的十八大以来,以加快推进实施“国家粮食生产核心区”“中原经济区”“郑州航空港经济综合实验区”“郑洛新国家自主创新示范区”和“中国(河南)自由贸易试验区”以及打造国家中心城市等为代表的国家战略规划相继落地河南,从此中部崛起发展战略又增添了新的内涵,河南再一次站在新起跑线上。面对这一新的历史机遇,将以怎么的姿态迎接,是摆在全体河南青年面前的重大人生课题。
       (二)河南青年发展战略目标的基本架构
发展战略目标的架构是一个巨大的系统工程,其依据需要从社会学、政治学、心理学、人类学等学科中寻找,其思维方法需要从系统论、运筹学以及统计理论中去建立。本研究将以社会动力学观点为依据,结合系统论、运筹理论及基本的因素分析等观点,在整合以往相关研究和调查的基础上,尝试建立河南青年战略发展目标的基本架构。
        根据人类社会发展理论,发展目标的产生源自于发展需要以及发展动机的建立,即目标的产生基于“需要——动机——目标”模型。为简化研究,发展需要与发展动机合二为一,统称为发展动力,并在此基础上设定青年战略发展的三大基本动力:以政府推动为主导的外部动力,以问题解决为主导的现实动力,以优势发挥为主导的内在动力。以此为出发点,探索各维度上的目标点以及三个维度间的交互关系,最终形成河南青年发展战略的优先区域、重点区域和一般区域。
         1、以政府推动为导向的青年发展
政府推动主要是指政府基于现实问题存在、未来国家发展保障以及青年发展干扰排除等多重因素的考虑,通过政策制定、资源整合与配置的方式为青年发展提供支持。应该说,政府推动最具发展战略特征,但由于受地域性、时效性和生态学效度的限制,其地区针对性和有效性将会受到影响。当然,这并不影响研究上的借鉴,本研究将以全球性、国家性、和地方政府性的三个层次的政策为样本,通过因素叠加的统计处理,来寻找发展战略方向(见表1)。
表1:政府对青年发展的政策支持列表                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                  
 数据来源 政策因子
中央《中长期规划》 思想道德 教育 健康 婚恋 就业
创业
文化 社会
参与
权益
维护
犯罪
预防
社会
保障
联合国
1995年《
青年行动》
教育 就业 饥饿
(社会保障)
健康 环境 药物
滥用
犯罪预防 闲暇
(权益)
妇女儿童(权益) 社会参与
划》                    
河南十三五规划中有关青年人口发展 教育
(含思想品德)
贫困
(社会保障)
创新创业
(就业)
高层次人才培养(教育) 城镇化发展(社会融入) 文化发展 健康 综合治理(犯罪预防)    
河南共青团关于青年的发展目标 思想
品德
创业
就业
青年贫困问题 特殊群体
权益
社会参与          
河南青年发展配套政策(每项政策记1个“+”号 河南省教育事业发展“十三五”规划(2017年1月,河南省教育厅)
《河南省中长期人才发展规划纲要(2010-2020年)》(2015年6月,河南省人社厅)
《关于进一步加强和改进未成年人思想道德建设的实施意见》(2004年7月,省委省政府)
《高等职业教育创新发展行动计划2015-2018年)》(2016年10月,省教育厅)
 
累计分值
(每项目标记1分,配套政策每项记一个“+”)
创业就业类
4
教育

3++
品德思想类
3+
权益维护类
3
社会参与类
3
贫困青年类
3
文化发展类
2
健康

2
犯罪预防
2
 
 
        从上述列表可以看出,在政策倾向上,河南青年发展优先方向与国家《中长期计划有一定的差异,创业就业特别是创新意识与人才的培养摆在了第一位,这与当前河南的战略方向是一致的。
         2、以问题解决为导向的青年发展
        “问题就是最大的目标”,这是目标制定的基本原则。事实上,1995年联合国制定的《到2000年及其后世界青年行动纲领》中所提出的青年十大优先发展领域,就是基于当时世界范围内青年所面临的问题而定的。在我国,一些即时性发展政策也基本上都是以问题导向而出台的。因此,从当前青年所面临的问题出发,寻找青年发展的策略与方向,也是战略制定的重要切入点。本研究通过以往对涉及河南省有关青年发展的大型研究和调查中,进行因素筛选和叠加处理,从中探索发展战略方向(见表2)。
表2:近年来有关河南青年发展问题调查中的数据

调查来源 问题因子
2015国家统计年鉴 巨量外出农民工问题(内生就业性弱) 青年群体收入低(社会保障) 社会组织数量少(参与度不高) 人口死亡率较高(健康问题) 高素人才培养      
十二五与中国青年(杭州团校全国调查河南部分) 农民工子女教育问题 宗教信仰问题(思想类) 农民工权益问题          
2014中国都市青年发展报告(上海团校全国调查河南部分) 青年素养问题(思想品德类) 社会参与度偏低 青年就业质量低 心理健康问题        
河南社会蓝皮书(2017) 青年收入偏低 就业呈现结构性矛盾 创意性人才紧缺(人才培养)          
专项配套调查研究(每项研究记1个“+”号 河南文化发展蓝皮书(2017,5月)
累计分值
(每项目标记1分;每项专项配套研究记一个“+”号
就业创业类
3
高素质人才培养类
2+
思想品德类
2
社会参与类
2
收入类
2
健康类
2
   
 
        从上述列表可以看出,以问题位导向的青年发展方向,呈现出以满足广大青年高质量特别是农民工创业就业等民生问题上,和政府主导的方向又有所区分。
        3、以优势发挥为导向的青年发展
         从人类进化史和社会发展史角度看,每一个民族或群体都有其自身独有的优势基因,而这以基因一代代的传承与弘扬是这一民族发展生生不息的内在动力。基于长期而深厚的文化积淀,河南青年对本土文化怀有广泛而深刻的认同,如何继承和发扬传统优秀文化,在坚持共性和个性的统一的基础上,走自己的特色发展之路,也是当今社会发展与青年发展战略实施的着力点。本研究将依据具有代表性的河南青年优势特点与资源研究数据,通过简单因素分析与叠加处理,探索河南青年发展战略方向(见表3)。
表3:近年来有关河南青年优势发挥的调查数据

调查来源 优势因子
河南省“十三五”规划 较高的传统文化自信 艰苦奋斗精神 文化发展        
“三平”精神:河南人民的新名片(王耀,2010.12) 求真务实 敢闯敢拼 爱国爱乡        
河南人的性格特征及其形成的原因刘双,2000年4月) 忠厚 勤劳节俭 守乡眷土 传统      
专项配套研究(每项记1个“+”号 《河南文化发展报告蓝皮书(2017)》(2017年7月17日)
累计分值
(每项目标记1分;每项专项配套研究记一个“+”号)
艰苦奋斗类
3
文化认同与自信
2
忠厚类
2
文化发展类
1+
     
 
         从上述列表分析中看出,河南青年发展优势在于具有艰苦奋斗(敢闯敢拼或勤劳节俭)的精神,以及对自己老祖宗留下的文化基因的认同与自信。根据简单因素分析,这些优势特征在一定程度上也是特殊的思想品德类因子,可以认为是一种特色类的思想品德教育。当然,因子中“传统”因素显然和政府提倡的创新理念有一定冲突。
          4、三维发展动力叠加下的河南青年战略发展区间
          若以分值大小进行排序,分值越高,重要性越强,以上每个维度则展示出不同的发展优先程度。可以认为,一个完整的青年发展战略应该是基于上述三维动力共同施加作用的结果。由此,以三维动力因子的排序为变量,进行同位叠加便得到青年发展战略的基本的三大区域空间:优先发展区、重要发展区、一般发展区。
        优先发展区间,它包括青年就业创业发展、青年教育及人才培养、青年思想品德培养等发展领域。其中作为品德教育的子目标,艰苦奋斗等优良品德的发展可以作为我省特色发展或优势发展目标;同样,教育类发展目标中的高端创新型人才的培养也可以做为教育类发展目标的子目标,予以特别关注。重要发展区间,它包括青年民生权益维护、社会参与和文化发展等发展领域。一般发展区间,它包括青年健康发展、犯罪预防等发展领域。
        (三)青年发展战略实施的基本途径
         有关青年战略性发展的途径应该属于政策实施的问题,在此方面《规划》已提出了很好的政策性建议,本研究不再过多赘述,只提出以下三点意见。
          1、遵循《规划》中关于青年发展规划的实施方案要求,调动政府力量协同推进。
          2、营造良好社会氛围,建立政策(含法制)引导、教育引导、文化引导机制。
          3、广泛调动社会力量,凝心聚力,投身促进青年发展的洪流中去。
                                                                                                                                                                                              (河南省团校  胡湘明)

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